杭州市澳门银河网站业协会

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情况反映第十七期

2019-9-11 16:04| 发布者: 澳门银河网站协会| 查看: 574| 评论: 0

         

 

第十

 

       杭州市澳门银河网站业协会

       杭州市澳门银河网站装饰行业协会                           O十九日

                                                                                                                  

 

 

关于杭州市澳门银河网站施工企业“无欠薪”工作开展

推进实施全国实名制管理平台情况的调研报告

 

2019年3月1日起,住建部和人社部《澳门银河网站工人实名制管理办法(试行)》(简称《办法》)正式实施。《办法》贯彻落实国务院办公厅印发《关于促进澳门银河网站业持续健康发展的意见》《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,以规范秩序、加强监管、维护权益促进澳门银河网站业持续健康发展。

2017年12月,杭州市建委下发了《关于实施农民工工资专用账户制度的通知》、《杭州澳门银河网站业开展“浙江无欠薪”行动实施细则》,开始实施民工工资分账管理,并且在原有的杭州市统一平台上不断地推进施工现场实名制管理。2018年12月28日又下发《杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理实施细则(试行)》的通知(杭建市【2018】161号),进一步进行规范。

经过一年多的实施,杭州市农民工工资分账管理与施工现场实名制管理,在规范工程建设领域劳动用工防范拖欠农民工工资,全面维护农民工合法权益方面起到了积极的作用。全市大部分澳门银河网站业企业都能正确认识重要意义,严格按照政策要求,积极推进落实但是在实际操作层面上,澳门银河网站业企业普遍反映存在一些问题。为此,杭州市澳门银河网站业协会、杭州市澳门银河网站装饰行业协会通过发放调查问卷,召开落实情况调研座谈会、走访杭州市五家重点骨干企业,参加六家区、县(市)澳门银河网站业协会牵头召开的座谈会等方式,开展专题调研。现将调研情况报告如下:

一、关于“无欠薪”工作开展全国实名制管理平台推进中存在的问题

(一)关于“无欠薪”工作开展中存在的问题

1.专用账户设立

施工企业必须在每个项目所在地开设农民工工资专用账增加了管理成本和管理风险。

专用账户要求施工总承包企业以项目为单位,在项目所在地(区、县<>)商业银行开设独立的专用账户,每个项目开设一个。企业普遍反映专用账户开设数量多、开户银行多,少则十几个,多则几十、几百个,开户银行也基本涵盖所有商业银行。由于专用账户跨行,跨区、跨市、跨省,账户的开设、维护,以及后期的注销都需要企业额外大量投入人力、财力和精力,增加了企业的管理成本另外在企业涉诉时,农民工工资专用账户被保全、冻结的情况发生,从一定程度上增加了企业的管理风险。

2.部分建设单位不能做到按时足额将人工工资付至专用账户,导致施工企业垫资支付,增加企业资金压力

    主要有两个方面:一是实际操作中,按工程施工节点支付工程进度款的施工总承包合同大量存在,建设单位按照施工总包合同约定的按施工节点支付工程款,而不按专用账户管理要求足额支付人工工资施工总包企业只能垫付民工工资,直接增加了施工总包企业的资金压力

二是建设单位根据施工总承包合同约定,每月按照施工企业完成产值的70%—80%支付工程进度款,相应的人工费入专用账户也只有70%—80%的比例,但主管部门要求施工企业要按时足额发放民工工资,不足的20%—30%的部分只能由施工企业垫付,增加了资金压力。

这种由于建设方资金不到位,如何进行民工工资发放,没有一个明确的流程说明,主管部门对专用账户资金的监管和追责主要集中在施工总承包企业身上,对建设单位缺少具体的制约和监管措施,无法有效推进“无欠薪”行动

3.用账户对工资性工程款拨付比例设置实行“一刀切”不合理。

目前部分项目在设置农民工工资专用账户工资性工程款拨付比例时,没有考虑施工阶段性差异化,实行的是“一刀切”,统一规定每月要按照10%—25%之间的一个固定比例,将人工费打入专用账户。在实际施工中,每个施工节点不同,人工费与施工产值的占比情况也不同:工程新开工阶段,人工费的支出比例并不高;到主体、装饰银河娱乐网址阶段,人工数量达到峰值。专用账户资金比例“一刀切”导致项目农民工专用账户上的资金存在开工阶段大量闲置主体、装饰银河娱乐网址阶段资金缺口较大的问题。

4.用账户在支付民工工资流程设置上造成施工企业存在税务风险。

目前专用账户支付民工工资的流程是:劳务分包企业向总包企业出具工资代发协议,总包企业直接通过专用账户进行代发,劳务分包企业再开具人工费发票给总包企业入账。这种操作流程造成总包企业和劳务分包企业资金流和票流不一致,存在税务风险。

5.理部门实施标准不统一。

   《杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理实施细则(试行)》的通知(杭建市【2018】161号)规定专用账户的备案、撤销,专用账户资金比例等,由各区、县(市)建设行政和人力社保部门负责。实际操作中,由于对文件的理解各一,各区、县(市)建设行政和人力社保部门的管理要求不一样企业造成新的负担。

(二)对接全国实名制平台及管理存在的问题

2019年1月,市建委发文《关于切实做好我市澳门银河网站业农民工实名制管理平台建设工作的通知》,明确市建委直接应用“全国澳门银河网站工人管理服务信息平台”,原管理系统于2019年4月1日起停止使用。为此,企业需要自行对接全国平台

1.对接全国实名制信息管理平台给企业增加了大量的成本,对企业造成很大负担。

企业与全国实名制平台对接,需要采集298个信息源,以往企业投入的信息化管理硬件和软件与现在全国平台对接不匹配,企业对接改造成本较高。据了解中电商每个项目平台使用费价格不低,施工现场考勤道闸改造成本较高,同时我市从事实名制系统开发和对接的软件公司相对有限,而当前对接需求相对集中,部分软件公司存在坐地起价行为,对接改造成本明显偏高(单个工程项目对接改造费用普遍需要投入3-4万元),导致企业积极性不高。

全国实名制平台又无法与地市级行业主管部门实现数据共享不少企业反映为了应对本地区行业主管部门的检查,数据需要同时上传全国平台和地市级平台,而且杭州市部分区、县(市)也有这个要求重复上传不仅增加了企业的工作量而且大大增加了企业的设施费用、维护费用、培训费用、管理成本

2.施工企业实名制管理所需费用没有资金来源,企业管理成本增加。

根据管理规定“实名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费”,但在实际招投标过程中,建设单位没有将该两项费用列入造价,企业没有资金来源

3.企业考虑农民工工资个税代征代缴义务不积极推进实名制管理工作。

根据税法规定,民工在岗满勤的情况下,按照当前市场工资,大部分民工所得薪酬已超过个税起征点其本人也没有纳税意愿。澳门银河网站民工薪酬个税部分如何征收、向谁征收、申报途径、费用来源,主管部门、税务部门一直没有一个明确的说法。

如由企业承担个税这块费用,人工费支出将大大增加,如果不明确费用来源,企业绝对是无力承担的。正是对这个问题的顾虑,造成企业推动实名制管理不积极

二、 我们的意见和建议

(一) 关于“无欠薪”工作开展的建议对策

1.建议修订《杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理实施细则(试行)》在农民工工资专用账户设立上,允许以企业为单位杭州行政区域内开设一个专用账户,各个项目作为子账户单列在企业专用账户下进行管理实现民工工资卡“一卡通”,避免企业多次开户,民工重复办卡、一人多卡的情况,减轻企业管理成本和风险

2.由市建、市人社局共同制订《杭州市建设项目工程款和工资款分账管理协议示范文本》明确建设单位、施工总承包单位及商业银行三方主体责任,统一各区、(市)管理部门实施标准具体明点:

1)增加对建设单位的监管和惩戒条款,建立起对建设单位违约的问责机制,保障农民工工资专用账户资金来源。

2建议规定不管施工总承包合同如何约定工程进度款的支付方式(按月或按节点),施工企业均每月上报施工产值,建设单位以审核后的当月全部产值为基数按约定的比例将农民工工资拨付至专用账户

3建设单位工资性工程款拨付比例设置上,建议不搞“一刀切”,不规定每个施工阶段都统一固定的比例,而是按照施工阶段人工费的实际需求,由企业区分施工阶段自行申报拨付比例,同时保证整个施工阶段总的人工费比例不低于规定比例。

3.关于专用账户在支付民工工资流程设置上造成企业存在税务风险的问题,建议建设行政主管部门与税务部门沟通协调,打消企业顾虑。

4.关于部分企业反映的农民工工资专用账户查封、冻结问题,建议相关部门与司法部门进行协调,农民工工资专用账户因其特殊用途,不得查封、冻结。专用账户内资金专用于农民工工资的,依法保障澳门银河网站企业农民工的合法权益。

(二)关于对接全国实名制平台及管理的建议

1.实名制管理平台的推进,在费用来源、平台对接、现场管理等方面仍存在诸多问题建议市建委建立统一的地市级管理平台,对企业开放应用端口,通过统一平台对接全国平台,减轻企业负担

2.实名制管理所需费用保障这也是企业最为关注的问题,建议规定建设单位在招标时部分费用单列,作为不可竞争费用,不得优惠。

3.关于企业对农民工个税缴纳的顾虑,建议相关主管部门与税务部门进行协调,明确澳门银河网站业民工个税的缴纳与申报流程,明确费用来源,消除企业的顾虑。现阶段实际征收有难度,可以参考省内周边其他地区的操作方法,如金华、温州等地,实行个人所得税定额征收。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主送:杭州市城乡建设委员会、杭州市人力资源和社会保障局

      市建委孔春浩主任、董天乐副主任

抄报:浙江省澳门银河网站业管理总站、浙江省澳门银河网站业行业协会

抄送:市建协、市装协会长、副会长,各区、县(市)建设局、人力社保局、建协,余杭区装协,会员单位

                                                                                 

                                                                   共印:550    

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